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第一人口大省广东的2035“人口密码”:珠三角将新增2000万人

日期:2021-03-30 类别:广东

规划指出,按照2035年全省常住人口规模1.3亿,年均增长约115万人,城镇化水平约80%的预测目标推进城镇发展。

尤其值得注意的是人口分布规划,珠三角地区常住人口从2018年的6301万人增长至2035年的8440万人,平均每年约增加125万。

而在非珠三角地区,北部生态发展区常住人口从2018年的1687万人降至2035年的1510万人;沿海经济带西翼从1620万人增加到1650万人;沿海经济带东翼从1738万人增加到1800万人。

如果将非珠三角地区视作一个整体,则未来15年将呈现人口减少状态。

虽然这并非人口发展规划,但国土空间规划必须充分考虑未来的人口总量、空间分布等因素,从这一角度来看,这一规划很大程度上透露了15年后的广东“人口密码”。

第一人口大省广东的2035“人口密码”:珠三角将新增2000万人

未来人口继续向珠三角集中

国家统计局数据显示,2019年全国大陆总人口比上年末新增467万,其中广东省常住人口新增175万,占全国增量的37.5%。

从广东省内的区域分布来看,珠三角九市2019年新增人口为146万。2020年4月,广东省统计局发布的《2019年广东人口发展状况分析》称,“人口流动进一步大城市化和都市圈化”。

2019年,珠三角九市常住人口为6446.89万人,占广东省人口总量的55.96%。而根据上述《广东省国土空间规划(2020-2035年)》,到2035年,珠三角的总人口将继续增加约2000万,占全省人口总量的比例将进一步提升至65%左右。

广东省人口发展研究院院长董玉整曾参与主持全省人口规划工作,他在接受21世纪经济报道记者专访时表示,在“十四五”以及未来相当长一段时间内,珠三角因为有“双区”叠加优势(粤港澳大湾区和深圳先行示范区)和“双城”互动优势(广州市、深圳市),人口聚集、人才聚集的功能还将持续保持。

可以看到的是,过去几年间,珠三角常住人口快速增加,广州和深圳两大核心城市发挥了主要作用。

从当前的政策来看,广深都维持着相对宽松的户籍政策。2020年12月,广州发布通告称在7个区实施差别化入户政策,学历放宽至大专学历,要求连续缴纳社会保险满12个月,落户门槛由此进一步降低。

2019年,广州和深圳的常住人口数量分别为1500多万和1300多万。在不久的将来,随着人口继续增加,广深是否可能如同北京、上海一样,因为资源承载力等原因而走上减量发展之路?

董玉整表示,资源承载条件、人口承载力,其实都是相对的概念。从世界上诸多湾区的经验来看,比如纽约湾区、东京湾区,人口集中度都很高。关键要看城市发展配套措施与条件是否完备,比如当城市的交通四通八达、公共服务配套跟得上时,人口压力其实也会缓解。

另一方面,随着都市圈化和城市群化的发展,将可能出现人口从核心城市外溢到周边城市的现象,尤其是伴随着轨道交通的持续发展,广佛、深莞惠等组团将可能实质性地连为一体。

董玉整向记者表示,产业发展对人口也会有牵引作用。比如,企业要去东莞、佛山、肇庆等地建厂,大学要去这些地方建设分校,相应的对当地人口增长也会有带动作用。

与珠三角的人口继续增加相比,根据上述广东省国土空间规划,到2035年,沿海经济带东冀和西冀人口仅小幅增长,平均到每年几乎可忽略不计,北部生态发展区则将出现常住人口的下降。

董玉整表示,当前珠三角核心区对广东省内其他区域的人口虹吸效应仍然很明显,很多非珠三角地市的户籍人口多于常住人口,即人口处于净流出状态。

未来,沿海经济带东西两冀要发挥好区位优势,人口总量不要出现大的波动;北部生态发展区的重点是要创造更好的生态环境,加速农业转移人口市民化,走生态经济、绿色发展道路,而不是以人口总量增长为主要参照系。

广东省当前及2035年人口预期分布情况

第一人口大省广东的2035“人口密码”:珠三角将新增2000万人

全国生育率走低背景下的广东挑战

2019年广东省新增的175万常住人口中,自然增长人口(出生人口减去死亡人口)为92.38万人,计算可知,外来净流入人口约为82.62万人。相比较之下,自然增长人口对常住人口增加的贡献率超过了50%。

河北大学人口研究所副所长王金营认为,各地生育率与发展水平相关。越是发达的地区,城镇化水平越高,生育率越低,普遍来说,城市人口生育意愿相较于乡村要低一些。

某种程度上,广东算得上是一个“特例”,2019年,广东的GDP总量继续位居全国省市第一,城镇化率也达到了71.40%,仅低于上海、北京和天津。

但2019年,广东人口出生率为12.54‰,高于同期全国平均水平2.06个千分点;出生人数为143.38 万人,占全国出生人数的比例接近10%。

上述《2019年广东人口发展状况分析》指出,“全面两孩”政策实施持续发挥作用,人口变动情况抽样调查数据显示,2019 年全省出生人口中,二孩及以上占比超过60%。

人是社会生产力发展的第一要素,要想保持人口良性再生产、实现人口长期均衡发展,有必要保持适度的生育水平。但广东省同样存在隐忧,2016年,广东省人口出生率为11.85‰,2017年升至13.68‰,但到了2018年出生率开始下降至12.79‰,2019年继续下降至12.54‰。并且,2019年全省出生人口数对比上一年已经小幅下降了0.6万人。

2020年广东的出生人口等数据尚未正式公布,但从一些地市披露的情况来看,全省出生人口数量对比2019年会进一步下降。