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意大利人口问题应对

时间:2019-06-05 16:06 类别:意大利 人数:

意大利是高度发达的欧洲国家,也是世界上第一批达到低生育水平的国家之一。2016年其总和生育率为1.35,人口增长率为-0.2%【1】,意大利低生育水平时期的应对策略和经验教训,值得中国借鉴。

 

一、意大利的人口形势

 

长期处于低生育水平,自然增长率呈负值。意大利其总和生育率从20世纪70年代中期以来,一直处于更替水平之下,1995~2000年间到达低谷(1.22),近年缓慢升至1.4左右,其自然增长率已连续20多年处于负值, 人口规模呈下降趋势。

 

期望寿命延长,老龄化程度加剧。随着科技进步和生活水平的提高,意大利人期望寿命不断提升,由1960年的69.12 岁上升至2000年的79.78岁,2016年达到82.54岁;年龄中位数不断提升,2015年达45.9岁(见表2);65岁及以上老年人口占比由1960年的9.49% 上升到2017年的23.02%【3】。

伴随高等教育的提升,女性生育年龄不断推迟,总和生育率呈下降趋势。意大利女性高等教育入学率2006年以来一直保持在72.00%以上(见图1),其变动趋势和总和生育率呈反向对称(见图2)。女性平均生育年龄已达31.37岁(见表3),代际年龄差加大,生育率降低。

 

二、意大利应对策略

 

2001年意大利政府就意识到生育水平过低(总和生育率为1.25),但并没有干预,2005年之后才陆续出台措施 , 由单项干预措施逐渐发展为综合配套干预体系,干预的力度也逐步加大,以促进生育水平的提升。

 

在政府的鼓励之下,首先发展的是儿童照护服务,2008年意大利3~5岁儿童的保育率已达47.3%;之后又发展了家庭津贴,2009年意大利的总公共政策支出中,家庭占比为 GDP 的1.53%,家庭津贴为GDP的0.3%,儿童照护及学前教育达到GDP的0.3%。

 

2012年,意大利相关休假制度和儿童/家庭津贴制度进一步发展,使得鼓励生育的配套措施更加完善,产假可以在出生前4~8周开始,20周的产假支付80% 工资(公共部门可支付100%)。孩子在3岁以下,有6个月可以收到30% 薪水的工资。休3个月亲子假的父亲有权利获得多一个月的假期,儿童8岁前父母最多可以有10个月的亲子假。儿童津贴达到每个月人均10~258欧元,具体金额取决于父母收入和家庭成员个数,年收入在1.35万欧元的四口之家津贴最多,单亲家庭津贴有所增加,收入超过7.2万欧元则没有津贴。此时3 岁以下儿童保育可获得性达到了2%,其他年龄的学前儿童保育可获得性则达到了94%。2014年,年收入2.5万欧元以下的每个家庭都可以领取80欧元津贴,直至儿童3岁。

 

2015年,意大利已形成鼓励生育的政策体系,包括:有工作保障的产假 ; 有工作保障的陪产假 ; 在家照料孩子的陪产假; 婴儿福利;儿童或家庭津贴;受抚养子女的优惠税减;幼托公共财政补贴。在综合干预之下,2016年意大利的总和生育率达到1.35,较1996年的1.20提高了0.15。