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改变中国低生育趋势 仅有二孩政策还不够

时间:2015-12-07 15:23 类别:中国 人数:

二孩政策将给中国经济社会带来怎样的影响?这个话题让专家学者和来自基层的计划生育工作者坐到了一起。在12月3日召开的人口与未来研讨会上,多位专家表示,实行全面二孩政策是一个巨大的进步,但中国要改变低生育率趋势,仅有这一政策还不够,还需要相关政策的配套,需要法律的完善。

北京大学中国社会与发展研究中心主任邱泽奇表示,放开二孩政策并不就意味着未来人口的顺利增长或者保持平稳,这是一个非常复杂的问题。

人口与未来网主编何亚福说,世界上许多国家和地区的经验表明,当一个国家或地区的生育率过高时,政府要采取措施降低生育率,比较容易。上世纪60年代,韩国和新加坡的生育率很高,生四五个孩子的夫妇很普遍,这些国家通过鼓励自愿节育,迅速降低了生育率,到了上世纪80年代,韩国和新加坡的生育率都低于更替水平。

然而,当一个国家或地区的生育率过低时,政府要采取措施鼓励生育,却很难有效果。一个人如果不想生孩子,奖励生育,她也未必想生。韩国和新加坡近年来都大力鼓励生育,但生育率却没有明显提高,基本上徘徊在1.0~1.3之间。

他说,近年来多次生育意愿调查结果表明,大多数中国人希望生育两个孩子,而人们的平均生育意愿大约是1.8个孩子。但生育意愿不等于实际生育率,因为从“心动”到“行动”,中间会有很多障碍。比如,有些夫妇虽然想生孩子,但患了不孕不育症或错过了生育期。而且,对于城市工薪阶层来说,许多年轻夫妇抚养一个孩子已感到压力很大,他们即使想生二孩,但考虑到多抚养一个孩子需要付出的金钱和精力,最终可能对生二孩望而却步。所以,“一般来说,实际生育率是低于生育意愿的,在平均生育意愿为1.8个孩子的情况下,如果没有生育政策的限制,那么,实际生育率最多只有1.7”。

 

中国社科院12月1日发布的《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.16》指出,随着社会经济发展水平的提高,我国育龄夫妇的生育意愿已经发生根本改变,二孩生育意愿已经不高,同时考虑到按照生育意愿真正实现二孩生育行为的比例更低,且生育要在多年内逐渐实现,实际上引起生育水平大幅反弹的可能性很小。

“低生育率会导致人口老化,经济低迷,市场规模效应下降。”人口与未来网联合发起人黄文政认为,长期以来,人们担心人口太多影响就业,人均GDP下降。但从他的观察来看,人口密度大的国家,人均GDP相对较高。中国人口密度大的省份,经济相对更发达。“人口并不只是人均GDP的分母,更是分子”。

他指着人口密度与就业关系的两张图表告诉大家,“从人口规模和结构,经济发展和公共资源的稳定性来看,人口长期均衡发展应体现为每年出生人口的基本稳定。”

人口专家、携程网联合创始人梁建章认为,人口年轻程度与这个社会的活力和创业有比较大的关系。世界上越是年轻人口多的国家,它的创业创新活力就越强。为此,他提出从三方面修改完善政策,提高人口生育率。一是财政补贴。在现代社会,养老已经社会化了。现在多生一个小孩,未来他会为国家社保作贡献。从这个角度讲,应该给生育子女家庭补贴。二是产假,男女都可以休产假。三是为育儿提供各种便利措施。

吉林省人口与发展研究中心研究员薛宝生强调,全面放开二孩需要政策全面给力。一是尽早推出相关法律法规和政策措施。二是为全面放开二孩提供更加充分的公共服务。他建议对全面放开二孩后的生育规模进行摸底,调整幼儿园和中小学布局。

黄文政建议,减少养育家庭的税负,将学前教育纳入义务教育,延后放学时间。