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北京人口“天花板”有说服力吗?

时间:2015-11-28 08:53 类别:北京 人数:

“北京发展最突出的问题是人多”,市委书记郭金龙说。人口无序过快增长,是北京“大城市病”的重要原因,严重影响了首都核心功能的发挥。北京提出人口2300万的“天花板”,其中一个主要依据是水资源严重短缺、承载力接近极限。

人口总量到底合不合理,一共取决于两个因素:其一是经济承载力;其二是环境承载力。就北京而言,之所以能够吸引大量的人才和劳动力,就在于她所具有的经济优势,能够为外来人口提供相对来讲性价比较高的工作岗位;但与此同时,随着大量人口的涌入,资源的有限性,却也让北京的大城市病凸显的越来越严重。正是基于后者,北京是一次又一次地设立人口上限,从1980年的1000万到2002年的2100万,再到今年的2300万……人口“天花板”不断被突破,却又在不断地设立。

这样的现象,着实也在拷问着一个问题,即北京市合理的人口总量到底有多大?而这里所设立的把2300万作为“天花板”又有多大的说服力?更有必要进一步追问的是,难道北京的“大城市病”,都是由过多的人口数量造成的吗?北京的环境承载能力,已经逼近极限了吗?说实话,就目前来讲,北京在回答这些问题的时候,恐怕没那么理直气壮。

之前在讨论计划生育政策时候,就已然推翻了资源有限性倒逼控制人口的命题,我想在这里同样适用。因为随着经济的发展和科技的进步,资源的利用效率也是在不断提高的,与此同时,大城市在发展的过程当中,也会形成一种“马太效应”,来抢走周边中小城市的资源。就以北京为例,她对河北、天津等周边省份的发展关系,人们都看得出来,而且诸如南水北调等政策,也在不远万里抽调资源,来为北京的发展提供资源支撑。

也正因如此,我们看到北京市之前所设立的两次人口“天花板”,一次又一次地被刷新。这就足以证明,单拿环境承载能力来说事儿,恐怕人们是接受不了的。而在事实上,诸如北京等大城市,她们人口所存在的问题,根本就不在于人口总量的多少,更是人口分布的不合理,正是因为核心功能区的人口过于拥挤,才造成了一系列的“大城市病”。

有这样一组数据:东京都市圈人口3700万,占全国总人口的28%;伦敦都市圈人口1400万,占全国总人口的22%;巴黎都市圈人口1200万,占全国总人口的18%……但我们并没有看到这些国际大都市在设立人口上限,而且她们的“大城市病”也没那么严重。但具体到北京,即便以2300万的人口上限来看,其所占的全国人口总量也不过就是1.7%左右,还远不及上述国际大都市,那么凭什么就北京会出现这么多的问题呢?

根据2015年北京市统计局发布的数据显示,西城区常住人口密度最高,为25767人/平方公里,核心区人口密度为23953人/平方公里,是城市功能拓展区的2.9倍;但东京市核心城区的人口密度却仅为5941人/平方公里。两相对比,北京居然是东京的四倍!这意味着,北京市的产业布局、资源分配等城市规划问题,存在着巨大的失误。在这样的背景下,吸收着其他地区的资源支撑,再来设立人口“天花板”,严格管控外来人口,谁能说这是合理的呢?