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韩国治理“城市病”:人口过密往周边分流

时间:2016-03-15 13:40 类别:韩国 人数:

人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源紧张等因城镇化加速发展引发的“症状”正困扰着中国很多城市。他山之石,可以攻玉。很多邻国在发展中也面临同样的“老大难”问题。韩国的现代化进程早于中国,在治理“大城市病”方面已有大量行之有效的探索。由环球网与韩国驻华大使馆联合组织的第四届“中国互联网意见领袖访韩代表团”9月中下旬分别走访韩国首都首尔、新行政首都世宗和第二大城市釜山,在为期7天的“城市治理”考察中,代表团的“人气博主”们既看到韩国如何通过高新技术、新建行政首都和就地加入文化因素改造等措施来打造宜居城市,也感受到高房价、人口过于密集、就业难等问题仍是很多普通民众面对的现实。

  首尔:靠高新技术减少拥堵  

  去年的“中国互联网意见领袖访韩代表团”曾专门关注过PX产业在韩国的发展状况等热点话题,而今年的主题为“城市治理”。代表团团长由资深媒体人、海航集团文化总监杨浪担任,团员包括:国际金融论坛城镇化研究中心主任、中国城市发展战略研究会副会长易鹏,关注拆迁征地问题的著名律师徐昕,著名女性作家苏芩,网络作家、编剧孔二狗,中国国际广播电台环球资讯主编于昕怡,中国网络信息办公室评论局苏萍和搜狐网新闻执行总监周蓉等11人。 韩国首都首尔面积仅有605平方公里,人口却多达1045万,但在这个人口密度极高城市,代表团没有遇到大堵车的情况,这让“人气博主”们很感兴趣。在位于首尔市政府新办公楼地下三层的首尔市交通信息中心(TOPIS),大家找到了一些答案。

  据首尔市城市交通本部交通信息中心主任杨允桂介绍,中心目前拥有4个组90名在职人员,24小时对交通和灾难等状况进行监控和智能化管理。据了解,首尔公交系统10年前还饱受道路拥堵、运营管理体制落后和线网繁复混乱之苦。杨允桂说,首尔市对大众交通系统进行调整始于2004年。当时为实现便捷服务,重新规划和设置了所有线路。如将整个首都圈公交线网进行区域划分,所有车辆按运营线路分别喷涂红、黄、绿、蓝等车身颜色,便于识别。蓝车指的是干线,行驶在主干道、公共交通专用道上的市区跨区域线路,连接首尔市内各区域中心。绿车代表的是支线,向干线和地铁站运送乘客。红车是市郊快线,连接首尔市与各卫星城。黄车意味着市内环线,在市区内环线运行。在首尔访问期间,无论哪种颜色车辆上,乘客基本都有座位,很少有乘客站立。

  此外,为实现公交优先,首尔市重新设置公交专用道。把快速公交系统(BRT)专用道移到路中央,车站也设在路中央,如此就避免了公交车进出站与社会车辆交叉引起的拥堵。通过首尔全市8000余辆公交车上安装的卫星定位系统,中心还可实时监测公交车的位置、速度、到站时间和车辆间隔,据实时路况灵活调配公交车辆、及时发布公交服务信息。乘客还可以通过APP软件实时查询公交车到站时间等,选择最省时的线路。为实现快速通勤,首尔市不仅建设完善了地面公交与地铁线路的接驳通道等,还提供公用自行车,为市民放弃私家车改乘公交出行提供条件。

  代表团多数成员还是第一次参观交通信息中心这样的市政服务机构,有的感叹说:“从一个普通的市民角度来看,首尔的交通指挥系统有很多值得北京借鉴和讨论的地方。”成员周蓉认为,首尔TOPIS系统值得北京这样容易拥堵的城市借鉴,“非常智能,可随时查阅道路交通状况,有利于疏导交通和减少市民开车出行”。著名网络作家孔二狗则表示,在韩国打车非常容易,基本招手就能停,但在北京想打到车却没有那么容易。

  世宗:强制公务员搬家但不强拆民房  

  访问期间,女作家苏芩注意到几个细节:在代表团入住的首尔新罗酒店,刚到9月20日,楼下免税店门口就挂起中文书写的“热烈庆祝中华人民共和国建国六十五周年”大红横幅。明洞的一家韩牛烤肉店门口招牌写着“本店烤肉只对中国人特别优惠”。但当外国游客稍有激增时,首尔又显得有些吃不消。近日韩国《朝鲜日报》报道说,约16万中国游客国庆节长假到首尔旅游、购物,结果造成繁华街道、百货商场和游乐场混乱,究其原因,韩国淑明女子大学的教授认为是“韩国的旅游基础设施没有改善,无法适应激增的游客”。  

  “韩国政府支持鼓励国民前往地方城市生活,并且在生育和升学方面提供政策优惠。”首尔市政府相关人员在与代表团成员交流时,并不回避人口密度过大等“大城市病”对韩国的困扰。韩国为首尔“分忧”的“疏散”做法,还体现在对新行政首都世宗市的建设。世宗从韩国已故总统卢武铉执政时开始,历经10年的反复论证及建设,于2012年7月1日正式成立。韩国政府已宣布包括国务总理室、企划财政部以及国土海洋部等下设机构从2012年开始分阶段迁往世宗,约有13万人生活在这座距首尔120多公里的新城市,其中包括2万公务员及他们的家属。  

  在世宗,该市行政中心复合城市建设厅相关人员介绍说,世宗市面积为465.23平方公里,建设规划共有6大部分,包括中央行政区、尖端知识基础区、医疗福利区、文化国际交流区、大学研究区及都市行政(地方政府行政)区。城市的中心地区是一片湖水公园。此外,为将城市打造成舒适和放松之地,世宗计划成为无电线杆、无垃圾桶、无围墙、无广告牌和无地上停车场的“五无”城市。 按照规划,世宗人口有望在2020年达到30万人,到2030年增至50万人。代表团成员最关心的是:“世宗目前还在建设,各项条件远不及首尔,公务员们是自愿前来的吗?”对此,世宗市行政中心复合城市建设厅发言人李延昊(音)回答说,政府强制规定相关部门公务员必须来世宗上班,许多公务员已把家搬到世宗。此外,房价也是吸引人的一个地方。世宗现在的平均房价约为每平方米2万元人民币,不到首尔的一半。李延昊说,现在许多人没有搬过来不是不愿意,而是许多住宅楼没有修建好。世宗市政策企划官安承大表示,世宗市的医院等基础设施已完善,等自己的子女完成教育之后,他的妻子也会搬至世宗。