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人口老龄化与人口政策

时间:2016-06-23 15:25 类别:人口问题 人数:

一、人口老龄化

    人口老龄化是社会发展的趋势与潮流。联合国认为,如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上,那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。

   根据联合国提供的最新统计数字,2002年全世界60岁以上的老人为6.29亿,占世界人口总数的10%。到2050年,老人人数将猛增到19.64亿人,占世界总人口的21%,平均每年增长9000万。其中,世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人,占该地区总人口的比例将由目前的20%增加到33%。经济欠发达地区将由目前的3.93亿人猛增到15.69亿人,占总人口的比例将由目前的8%增加到19%。

   据联合国的统计材料,人口老龄化问题最严重的3个国家是西班牙、意大利和日本。到2050年,西班牙老人占全国人口的比例将由目前的22%增长到44%,意大利将增长到42%,而日本将达到60%。此外,俄罗斯、瑞典、瑞士、德国和比利时等国也将是人口老龄化严重的国家。

  随着世界各国经济的发展、人民生活水平和医疗水平的不断提高,人均寿命迅速增加。这是世界人口老龄化的主要原因。根据联合国的统计,世界人均寿命1950年只有44岁,目前已经提高到66岁,到2050年时将增加到77岁。

   我国第五次人口普查表明,2000年我国65岁以上老年人口已达到8811万人,占人口总数的6.96%,我们已经接近老龄化国家;2005年底全国1%人口抽样显示,我国总人口数达到130756万人,其中65岁以上人口达到10055万人,占总人口数的7.7%

人口学家预测,2010年我国人口总数将为13.39亿,2040年达到顶峰14.91亿后开始下降。与此同时,65岁以上老年人口2010年为1.12亿、2040年达到3.12亿后仍将继续上升。这一升一降将使中国面临人口老龄化的严峻挑战。 

   人口老龄化问题处理不好就会成为一个严重的社会问题。越来越多的国家正在给予这个问题更大的重视,根据自己国家的具体国情,采取了不同的应对政策。据了解,与会各国代表将在本届大会上就老年人医疗政策、社会保险政策、退休金制度和家庭赡养老人等问题交流经验,相互学习和借鉴。

    在此以各个国家的人口政策为主讨论如何通过人口政策缓解老龄化的趋势

二、人口政策以及各国所采取的人口政策

1、人口政策

   可以说,老龄化就是人口结构不谐调导致的,那么解决人口结构的不谐调因素也应该从人口政策上下手。

   人口政策(population policy)是由政府颁布的,,目的在于影响人口增减、过程、规模、结构或分布。人口政策的种类:第一,从人口政策所的实时方式来看,人口政策可分为直接人口政策、间接人口政策和隐含人口政策。第二,根据人口政策的实施目标可分为内部人口政策和外部人口政策。第三,根据人口政策的内容可分为限制人口增长的政策和鼓励人口增长的政策。

   因此第三种类的人口政策与预防当代老龄化的政策是密切相关的。联合国资料表明,1988年,在131个发展中国家中,有68个国家国家决定不对生育率进行干预;有61个国家制定了降低生育率的人口政策,有不到四分之一的国家决定增加或维持现有的生育率。

限制人口增长的政策是与20世纪50年代之后,60年代后得到普及,包括该改善死亡率政策、鼓励迁移政策和计划生育政策等。80年代后,世界上大约一半左右的国家明确表明了限制生育的人口政策。

2、各国所采取的人口政策

   人口老龄化,追究其原因无非两点。一是由于人口出生过多,即新生儿增多,而在医疗情况不断发展的条件下,死亡率大大减少,导致每一代际的老年人增多。二是由于人口出生过少,全社会呈现负增长,在社会层面的年轻人一代减少而老龄人比例不断上升。面对人口老龄化全球化的这种全球趋势,根据人口政策相关特点,各国都制定了相应的控制人口增长的政策和鼓励人口增长的政策。 

 (1)法国人口有长时期增长缓慢的历史,历届政府都实行鼓励生育的政策。1939年成立“人口最高委员会”,并颁布了家庭法,鼓励生育。对多子女的家庭,按子女数给以累进的物质奖励和补助;孕妇在产期前即可领取津贴,产后可享受长期带工资的产假;多子女的家庭还可以优先获得各项社会福利待遇;对人工流产则通过法律加以一定限制。在人口分布方面,政府采取措施,防止西部人口稀少地区的人口外流;同时,控制大城市人口,鼓励向中小城市疏散。对入境的国际移民,70年代以来采取限制的政策。

(2)联邦德国也实行鼓励生育的政策,关心儿童少年的养育,并采取积极有效的措施;产妇可领取8个月以内的产期补贴;资助经济上困难的孕妇,以防止因生活问题而造成人工流产;帮助有子女的家庭解决就业问题等。在国际移民方面,70年代以前引进外籍工人,之后采取限制的政策。

(3)瑞典政府支持家庭生育计划活动,同时推行各种有利于提高生育率的措施,包括给产妇和儿童一定的津贴、产妇分娩费用由国家支付、免费供应在校学生的膳食、对多子女家庭给予优惠待遇(如减免税等),同时以法律的形式限制人工流产。政策目标在于增长人口。另外还采取物质奖励的办法,鼓励人口迁往北部地区。

  类似瑞典情况的西、北欧发达国家还有:奥地利、比利时、挪威、芬兰、爱尔兰、瑞士、卢森堡等国。

(4)美国没有制定明确的人口政策,法律对人工流产的限制较宽。20世纪60年代末70年代初,逐步转变为倾向于控制人口增长的政策。有关各种措施都使人口增长受到限制,最终目的是要实现静止人口。美国对国内迁移不加限制,早期对国际移民入境采取鼓励的政策,20世纪20年代以后实现有选择的限制政策,规定每年的入境移民的限额。

(5)日本历史上一贯奉行鼓励人口增殖的政策。第二次世界大战以后,法律上以保护妇女儿童健康为理由,放宽对人工流产的限制。同时,十分重视对人口老龄化的问题采取对策和措施。 

三、中国的人口政策

  上面的数据表明,中国在目前以及以后都将面临严峻的老龄化的问题,主要源于中国人口数量多,基数大。但从另一个层面讲,我国在人口控制方面已经取得了很显著的成效。生育率大为下降。如果说西方的人口转变是在经济发达之后人们自觉控制,或是由于生活观念改变而不自觉地控制,那么对于中国,其人口转变是在经济发达之前出现的,是诱导性的人口转变。社会干预的作用大于或先于生育观念的转变。中国生育率的下降受到多种力量的影响,主要的是三种:一是强制性,即国家的计划生育政策;二是诱导性,即经济增长带来的利益诱导和宣传教育;三是自发性,即人们生育观念的转变。其中,计划生育政策对中国生育率的转变具有显著作用。

  计划生育是对生育进行预先的设计,实现人类自身生产的计划化,计划生育一词最早由中国提出,主要内容是由计划的控制人口数量、提高人口质量、改变人口结构,使人类自由生产在数量、质量、结构等方面逐步适应社会发展的客观要求。

1、计划生育的发展阶段

  20世50年代中期,中国人口自然增长率达到22%,此时中央政府便提出在一切人口稠密的地区,宣传和推行节制生育,提倡有计划地生育子女。

1973年12月,全国第一次计划生育汇报提出了“晚、稀、少”的计划生育政策。

1978年,《中华人民共和国宪法》明确了“国家提倡和鼓励计划生育”人口政策。其生育目标定为:最好一个,最多两个。

1974——1984是中国计划生育政策的第二阶段,实行较为严格的“一胎化”或“一孩化”政策,严格的计划生育取得了较大的成绩。

20世纪80年代中后期,计划生育政策逐渐进入到成熟期。

20世纪90年代中国计划生育工作进入到稳定的发展阶段。

2、中国计划生育的生育政策和实施

   计划生育主要有两大特点:一是从管理方式上,从政府强制逐渐向经济手段控制为主;二是从理念上,从生育控制向生殖健康发展。

   计划生育的实施带来多重的社会后果,但总的来说积极意义大于消极意义。

   从积极的方面看,计划生育的成果主要表现在中国人口的自然增长率显著下降以及由此引发的社会政治经济的发展和个人生活质量的提高。1972——1982年间,人口出生率下降了43%,直接减缓了总人口的增长速度,缓解了人口过多和增长过快对经济和资源环境的压力,是中国人口与经济、资源关系趋向良性循环,显著改善了人民的生活水平。

   另一方面,计划生育工作的结果也是复杂的,并引出了一系列相关问题:一是人权问题,二是性别平等带来的复杂的、混合的后果。三是由于计划生育带来迅速的人口转型,出现的一系列人口问题。和本文相关的就是人口老龄化问题,新生人口减少,老年人口相对增加,再是独生子女问题,最后是对于婴儿性别比例失调问题。

四、人权问题

  其实我们可以换一种思路考虑老龄化与计划生育,一个是老,面临的是死亡,一个是生,面临的是新生开始。自从人们开始讨论人权开始,死和生必然成为人权的关键,任何人都有生的权利和死亡的权利,在此的生包括生育的权利和出生的权利。因此人口老龄化和计划生育必然会引起一系列的人权争论。

  首先对于人口老龄化,在历史上就有很多人到达一定年龄就被被处死的一系列的政策与实施,但在现代社会,死亡肯定不是不予允许的。但是各国在对待老年人的问题上取得成就的同时也采取了很多不当的方式,这种方式人权主义去讨伐再合适不过了。不过,对于计划生育的人权之争,我个人有一些不够成熟的意见。

  计划生育与人权问题的争论主要集中在两个方面:一是是否应改实行计划生育;二是妇女是否应当得到基本的生殖权利。

  我个人认为这两个问题其实是很简单就可以解决的。首先应当实行计划生育,二是妇女应当得到基本的生殖权利而且在计划生育体制下并没有被剥夺生殖权利。

  中国与别的国家相比是一个很特殊的国家,人口基数两大,并且在经济并没有达到发达的水平下,人口便已经进入老龄化。这样一个特殊的情况下实行计划生育是一个非常明智的政策。另外,不可否认,人类的存在为自然环境造成了巨大伤害,严重的影响了可持续发展,试想,若是不去节制,人口越来越多,伤害越来越大,会影响下一代乃至以后每一代的发展,如果发展的到那样的地步,连生存的权利都没有,又如何去谈论人权。所以,尽管计划生育产生了一写问题,但是还不能与人权一并而论的。